С момента оккупации российскими войсками над украинскими территориями навис призрак референдума. По всей видимости, он может состояться в первой половине сентября, а в подготовку активно вовлечены российские официальные лица. Издание Bloomberg со ссылкой на источники в Кремле сообщает, что референдум о присоединении к России может состояться в Херсонской, Запорожской, Донецкой и Луганской областях Украины.
Проект курирует лично Сергей Кириенко. Он регулярно посещает оккупированные территории, чтобы наблюдать за подготовкой к референдуму. Эта версия выглядит вполне правдоподобно. Ранее источники Медузы, близкие к Администрации президента, подтверждали, что на этих территориях работают люди из команды Кириенко, и планируют присоединить их к России в виде нового Федерального округа.
Известно крайне мало подробностей. Российские чиновники комментируют тему неохотно и обтекаемо, все сообщения сводятся к посылу «если они собираются проводить референдум — это сугубо их независимое решение». Возможно, такая позиция связана с отрицательным оптимизмом Кремля по поводу удержания под контролем захваченных территорий.
Зато деталями подготовки регулярно делятся оккупационные администрации, например, к концу июля в Херсонской и Запорожской областях для проведения референдума создали избиркомы. А человек, называющий себя главой военно-гражданской администрации Запорожья, выражает уверенность в том, что процедура референдума будет прозрачной и легитимной, а избирательные права граждан соблюдены.
Ну и в чём он не прав? Ведь в России референдумы именно так и проходят?
Чтобы лучше разобраться, сегодня мы будем обозревать российские референдумы и посмотрим, что они из себя представляют на самом деле.
Видеоверсия этого текста. Автор сценария: Константин Распопов
Начать стоит со времён РСФСР, когда 25 апреля 1993 года прошёл референдум о доверии президенту и Верховному Совету, вошедший в историю под лозунгом «Да-да-нет-да».
Агитационный ТВ-ролик референдума 25 апреля 1993 года
Он проходил на фоне конституционного кризиса и противостояния исполнительной и законодательной власти, такой вариант представлялся обеим сторонам мирным способом выйти из конфликта.
Россиянам предлагали ответить да либо нет по четырём вопросам:
- Доверяете ли вы президенту Борису Ельцину?
- Одобряете ли вы социально-экономическую политику президента и правительства?
- Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов президента?
- Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов?
Ознакомительный бюллетень в газете
Согласно актуальным на тот момент законам, Съезд народных депутатов назначал референдум и утверждал список вопросов. Так и произошло, съезд выпустил постановление, однако слегка не вписался в рамки полномочий, пришлось вмешаться Конституционному суду. По двум вопросам, об отставке президента и депутатов и досрочных выборах, депутаты не учли, какие последствия могли наступить, если за эти решения проголосуют. Дело в том, что отставка и досрочные выборы регулировались Конституцией РСФСР, и среди причин для них не было решения референдума. То есть, не было легальных оснований такие решения реализовать. В случае принятия пришлось бы в ручном режиме подгонять Конституцию под решение референдума.
Вторая проблема была в том, что по действующему закону о референдуме для принятия решения по обычным вопросам нужны голоса более 50% от голосующих, а по конституционным — более 50% всех избирателей, даже тех, кто не голосовал. Съезд установил для первых двух вопросов норму голосов как для конституционных. Хотя эти вопросы оценочные, в них спрашивается о доверии президенту и одобрении реформ исполнительной власти, решение по ним не несёт правовых последствий. Получается, что орган власти своим решением произвольно изменил законный порядок подсчёта голосов.
Реакция Конституционного суда исправила ситуацию, на голосование вынесли вопросы, которые утвердил Съезд. Решение по первым двум принималось по системе простого большинства, а по двум оставшимся — по системе абсолютного большинства. В результате в рамках одного референдума голоса считали двумя разными способами.
По итогу референдума избиратели проголосовали положительно по вопросам о доверии президенту и одобрении политики исполнительной власти. За досрочные выборы проголосовали меньше половины от всех избирателей, поэтому по третьему и четвёртому вопросу решение не приняли. После референдума власть Ельцина значительно укрепилась, он почувствовал свободу от любых стеснений формального права. Вскоре это отразилось на его политике.
Осенью того же года Ельцин без оглядки на Конституцию выпускает ряд чрезвычайных указов, обоснованных только его представлением о политической целесообразности. В этих указах он объявил о роспуске парламента и выборах нового — Госдумы и Совета Федерации (в актуальной конституции таких органов власти ещё не существовало). А самое важное, назначил голосование по новому проекту Конституции.
С точки зрения закона, он не имел полномочий объявить референдум — это право принадлежало Съезду народных депутатов. Но Ельцин выкрутился, совершив правовой кульбит, который нам уже очень хорошо знаком: в тексте указа ни разу не упоминается слово «референдум», вместо него — «Всенародное голосование». Раз закон о референдуме перестал быть для Ельцина помехой, он мог изменить систему подсчёта голосов, что он и сделал. Теперь для принятия Конституции требовалось более 50% от проголосовавших, а не от общего числа избирателей. Вишенка на торте — создание ЦИКа, в котором из 21 члена 21 назначал президент. Таковы основы конституционного строя России, который сохраняется до сих пор.
У вас мог возникнуть вопрос, как обстоят дела с референдумами при Путине?
Дело в том, что в истории современной России не было ни одного федерального референдума. Чтобы убедиться, на сайте ЦИКа можно поискать подходящие кампании по критериям, и видим — по данному запросу избирательных кампаний не найдено.
На официальном сайте ЦИКа можно увидеть, что федеральный референдум в России ни разу не проходил
Путин — большой любитель рассуждать о самоопределении и праве людей решать, как обустроить жизнь. То ли народ России он не считает людьми, то ли он никогда не замечал достаточно важных проблем, чтобы вынести на референдум.
Кое-что отдалённо напоминающее референдум всё же прошло при Путине в 2020 году. На ежегодном послании Федеральному Собранию президент предложил поправки в конституцию и голосование по ним вынесли на «общенародное голосование».
Вместо продуманных и подробных правил, записанных в законе «О Референдуме», ради одного конкретного пересмотра Конституции власти выдумали новый вид референдума, чтобы обойти ограничения действующего закона. Уйдёт чрезмерно много времени, чтобы рассказать обо всех нелепостях так называемого «общероссийского голосования», отметим лишь некоторые. Отсутствие кворума и минимального порога явки. Предлагалось разом голосовать за все 206 поправок из очень разных сфер: от запрета однополых браков до «обнуления» президентских сроков.
Также президент расширил полномочия в части назначения высших чиновников исполнительной, законодательной и судебной власти, а в случае ухода с поста, пожизненно наделяется иммунитетом от преследования по любым преступлениям, кроме тяжких, который нельзя отменить. Поражают и сверхбыстрые сроки, в которые депутаты подготовили настолько значительную конституционную реформу — от внесения инициативы в парламент до официального опубликования прошло 44 дня. Призывы идти на избирательные участки во время эпидемии COVID-19 тоже не выглядели разумно, так же как и голосование в течение семи дней, и хранение бюллетеней до подсчёта в специальных пакетах, которые точно никто не подменит, ограничение наблюдения и многое другое.
Путин уверял, что поправки вступят в силу только если их одобрят россияне и Конституционный суд, как это закреплено в законе «о поправках». В действительности, согласно 136 статье Конституции, они де-юре вступили в силу задолго до дня голосования, когда их одобрили парламенты регионов, а в случае правовых коллизий норма Конституции имеет приоритетное значение над Федеральным законом.
Идеальное преступление.
Возможно ли представить более наглую и вероломную аферу? Не зарекайтесь, если речь идёт о Путине. Мы ещё не разобрали крымский референдум. Подготовка к нему началась с захвата парламента и правительства Крыма вооружёнными людьми в форме без опознавательных знаков в ночь на 27 февраля 2014 года. Депутаты буквально под дулами автоматов принимали решение о назначении референдума, вопреки Конституции, по которой территориальные вопросы может решать только всеукраинский референдум. Судя по всему, голосование депутатов прошло без необходимого кворума, об этом рассказал один из депутатов крымской рады, который не был на заседании, но нашёл себя в списке голосовавших.
Его версию подтверждают слова Игоря Стрелкова, который участвовал в захвате рады в Симферополе. Голосование готовилось и проходило под контролем пророссийских боевиков — от российских кадровых военных до казаков. Очевидным образом, его уже поэтому нельзя считать свободным и легитимным.
Стрелков о захвате Крыма
Первоначально в вопросе референдума не шла речь об отделении от Украины, он звучал так: «Крым обладает государственной самостоятельностью и входит в состав Украины на основе договоров и соглашений?» (за или против).
Всего за десять дней до голосования вопрос заменили, это могло произойти по указанию из России. Прокуратура Украины опубликовала запись разговора, на которой советник Путина обсуждает замену с пророссийским главой правительства Крыма.
Обсуждение постановки вопроса на референдуме
Вопросов стало два:
- Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?
- Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?
Изменилась и форма ответа, вместо за или против нужно выбрать один из вариантов, опции проголосовать против нет, как и нет варианта «оставить всё как есть». В день голосования также происходили серьёзные нарушения — журналистам запрещали съёмку во время подсчёта голосов, а избирателей вписывали в дополнительные книги прямо на участках, в результате бюллетени получали граждане России, и уже голосовавшие в других местах люди. Утром следующего дня глава подконтрольного России ЦИК Крыма рапортовал о рекордных результатах — по официальным данным, за присоединение к России проголосовали почти 97% при 84% явке.
У всех референдумов, к которым имеет отношение Россия, есть нечто общее. Помимо сомнительных легальных оснований и многочисленных нарушений, хорошо заметно пренебрежение официальных властей к гражданскому политическому участию. Роль народа сведена к тому, чтобы изредка одобрить хотелки лидеров опусканием бюллетеня в щель, не имея выхода на площадки принятия и обсуждения этих решений. Осталась оболочка политического института, лишённая смысла и содержания.
Редактор: Лев Гяммер
